（文/炊長喜）2011年3月1日，習近平在中央黨校春季學期開學典禮上發表《關鍵在于落實》的重要講話，2011年3月16日出版的第6期《求是》雜志發表習近平《關鍵在于落實》的重要文章。關于“落實”“貫徹落實”“抓落實”“落到實處”的要求，在《習近平談治國理政》一至三卷中，習總書記提到并要求的“落實”380余次，其中，要求“貫徹落實”86次、要求“落到實處”28次。在習總書記調研、講話、指示、要求中，這些詞匯更是經常出現。 

“落實”“貫徹落實”“抓落實”“落到實處”已經成為中央和地方的領導，以及全社會各級各類各方面的領導在部署工作和要求中經常使用的高頻詞匯。

新時代，站在中國共產黨百年新征程上，站在第二個百年奮斗目標偉大進程中，面對中華民族偉大復興百年大業，面對中華民族偉大復興后的千秋大業和中華民族子孫后代的世世代代平安、幸福和安康，面對人類征服、改造世界及宇宙偉大夢想的實現。深入學習習近平總書記《關鍵在于落實》的重要講話和文章，研究和挖掘“落實”的現狀、內涵、本質和規律，具有劃時代的重大現實與歷史、認識與實踐、創新與發展意義。下面，我從兩個方面談談學習體會。

一、開創了新時代目標行為結果系統落實論思想體系  

（一）“落實”是中華優秀傳統文化

“落實”一詞，最早見諸于《詩經》“春華秋實，葉落實豐。”《辭�！分�，落實是指結出果實、貫徹、安穩，踏實、確定、切實。《現代漢語詞典》中解釋為計劃、措施等通過周密的研究，達到具體明確、切實可行或使落實�！奥鋵崱笔侵袊�詞匯，有地道中國味，是中華傳統優秀文化的代表之一。

落實的內涵與外延也隨著時代不斷向前發展。最常使用“落實”“貫徹落實”一詞的場景和人物，是國家黨政機關、社會團體、企事業單位、公司的領導對下級和部屬的要求。目前，各種各類各級社會組織、團體和單位，以及個人和家庭也對“落實”一詞運用廣泛深入，通常理解和認為“落實”是管理學范疇的東西�！奥鋵崱薄柏瀼芈鋵崱币辉~已經成為各級各類領導在管理領域經常使用的高頻詞匯。

（二）落實現狀及落實問題

落實的現狀。從“落實”一詞被用到管理領域和當成管理中一個環節以來，就天然存在落實問題。當前，落實的現狀不容樂觀，落實問題層出不窮。在有的組織、有的地區、有的地方、有的部門、有的單位、有的個人做得還是很差的。主要表現為不落實或落實不力。落實不力又表現為部分落實、惡意變通落實、落實不徹底等，主要原因有主觀的、客觀的，有能力不夠、素質不高等，有不作為和不能作為等幾種表現形式。

不落實或落實不力的表現是多方面、多層次的、寬領域的。例如：一是落實的概念不清，界定不準；二是對落實的基本特征不清晰、不把握；三是對落實的基本規律認識不把握；四是對落實的決策和運行機制、監督激勵機制、文化機制、考評機制不認識不把握。五是在運行中出現的不落實或落實不力，等等。落實問題如果表現在黨政領域就是上有政策，下有對策，上級的先進思想、理論、路線、方針、政策、法律、法規、措施、要求、指示等得不到落實或落實不力，從而影響黨和國家事業的整體發展。在企業、團體內部也是如此，不落實或落實不力影響本單位目標的實現，影響單位整體的發展。對于個人，對黨的路線、方針、政策、法律、法規、措施、要求、指示等得不落實或落實不力，尤其是對法律法規、制度要求的不落實或落實不力，首先影響單位與國家的發展，其次影響個人的成長進步。

落實問題。這是一個由來已久，廣泛存在于人類生產生活時時處處、方方面面的一個基本的問題。人們長期以來對落實的認識和研究不夠，導致出現了一系列的落實問題，又表現為如安全問題、誠信問題、腐敗問題、正義問題、公平問題、發展問題等等，這些問題的存在，困擾和制約著各項目標的順利實現和人類社會的進步與發展。目前，對于落實的認識，還處于盲目的無意識的初級階段，急需研究和解決人們對落實的認識問題。

常見十大落實問題。一是對落實的認識問題。就落實說落實，把落實僅僅作為管理工作中的一個環節來認識，沒有將落實的目標和落實的結果納入落實系統，缺乏對落實的整體思維，系統把握。

二是沒有系統的落實學說和理論。沒有將落實的目標行為結果自覺、能動的用落實統一起來。三是落實目標不明確，不科學。如不合理、不合規、不合法。四是落實態度不端正。隨意變通、擺花架子，走馬觀花、作秀。五是落實行為被動。不自覺、不積極、不主動、不主觀能動。六是落實行為無方向。不圍繞目標實現去行動，落實沒有目標性、目的性、方向性。七是落實行為不到位。橫不到邊，縱不到底，不夠全面，不夠徹底。八是落實行為不務實。不切合實際，不求真務實，不實事求是，隨意變通，弄虛作假。九是落實行為不創新。不結合實際創新突破，不自主創新。十是落實結果不反饋。不自覺用結果反饋、檢驗、監督和修正行為和目標，不自覺運用和發揮結果的反饋作用，等等。

落實問題產生的原因。一是實踐原因，一般地，隨著實踐發展到一定階段，落實問題也就更加突出地表現出來，是人類生產生活發展到一定階段的產物。二是認識原因，因為沒有形成系統的落實論思想，沒有及時地從感性認識上升到理性認識。三是人們浮躁的原因。人們都眼盯著來錢快的東西，東拼西湊，到處抄襲，不愿沉下來做基礎性的工作和深入研究。其實，真正能夠起根本性的變革作用的恰恰是帶有根本性的基礎研究，要揭示落實的內在規律。

落實問題的危害。傳統片面的落實的危害非常明顯。在世界各國各地，以及各領域、各行業、各方面，存在于每個人的身上，由于傳統片面落實認識的存在，導致了一系列落實問題的發生，影響和遲滯著各種目標的實現。

破解落實問題的辦法。全面深入、自覺科學、整體系統、主觀能動地研究落實問題，發現和揭示落實本質和規律，創立全新的容納目標行為結果為一體的新時代系統落實論思想，是破解落實問題的最根本方法。用新時代系統論落實論思想指導落實實踐，是破解落實問題的最好辦法。

（三）發現人類活動的落實基因

人類活動的落實基因。人類生存、生產、生活、發展和做各種事情，解決各種矛盾和問題等這些人類活動都遵循一個基本的事實和規律，即先有想法、念頭、目標，進而采取行動，有所行為，只有這樣才能靠近和實現目標。因此，目標行為結果就構成人類活動的最基本的事實和規律。這個事實和規律，從念頭想法目標開始，以行動行為實干為最基本過程，以實現念頭、想法、目標為結果，這是人類活動的最基本的規律和遵循，稱為落實基因。落實基因是由目標、行為、結果構成的類雙螺旋結構，像搭成的梯子一樣，一段一段進行復制、延伸和發展，即目標行為結果——再目標行為結果——實現目標，落實——再落實——再落實——實現目標。這也是落實的基本形態，稱為落實形態。

落實基因的構成。目標、行為、結果構成落實基因三要素。落實不能只談行為，只講干，不圍繞目標進行的落實行為是盲干，不實現目標的行為是不力，或者力度不夠，不徹底；不結合實際的行為是空中樓閣。因此，落實不單單是行動，不單單干，不單單是執行，不單單是服從的問題，而是必須是圍繞目標去干，去行動，去執行，去服從的問題，并且干后還有實現目標的問題。落實基因的本身包含有目標要求，包含有行為要求，包含有自覺行為要求，包含有轉化要求，包含有務實要求，包含有創新要求，包含有解決問題要求，包含有堅持到底要求，包含有實現目標要求，等等。因此目標行為結果是構成落實基因的三要素，三者缺一不可，是一個整體和系統。

在構成落實基因的目標行為結果三要素之間，有科學的邏輯關系。目標是行為的前提、原因，目標的表現形式多種多樣，如念頭、目的、打算、想法、夢想、理想，主義等等，都能構成落實的目標，即行動的目標。要實現目標，就要行動，這個行動是為實現這個目標產生的，偉大的目標的實現需要一系列的行為和實踐組合，一系列的行動和實踐配合才行。行動、行為、實踐之后必然有相應的結果。結果有實現目標的，有沒實現目標的，有達到預期的，有沒有達到預期的。行動也有實現目標的行為，與沒有實現目標的行為。目標行為必然對應著相應的結果，這個結果對目標和行為又有客觀的反饋作用。

因此，人類活動落實基因的發現，這是人類史上的一個驚天發現！這一發現，將落實的目標、行為、結果統一于“落實”這個中華優秀傳統文化詞匯，找到人類生產、生活的落實基因，對于人類文明的發展必將產生深遠的影響。

落實基因系統論思想。融目標行為結果為一體的落實基因，是組織落實活動的基礎。落實基因具有整體性、系統性、因果性、轉化性、創新性、自檢性、反饋性。落實系統是由落實基因系統遺傳、復制和生發而來，是一個個一系列的落實基因體的組合。按照落實基因三要素整體、系統、因果、轉化、創新、自檢、反饋理論去研究、分析、解決自然界中物種進化，尤其是生物進化、動物進化、人類進化，人類文明等系列問題的思想，稱為落實基因系統論思想。

落實基因系統論思想，也包含了落實時不僅是由一個落實系統構成，而是由一個個一系列落實系統構成。不是只說目標、而是要將目標、行為、結果納入整體考慮的思想和行為、認識和實踐的模式。因此，落實活動，是由落實基因組成的系列落實活動，更是系統或者是一系列系統工程。

之所以在落實基因后加一個“系統論”就是為了強調新發現的落實基因和開創的具有中國味的“落實論”的獨特性與創新性。

與過去歷史上所講所有落實的區別，就是強調落實目標、行為、結果的整體性、系統性、因果性、轉化性、創新性、自檢性、反饋性。強調落實要從三個要素方面的內在關系上來談落實、看落實、講落實、用落實。

發現了落實基因，發現了落實基因系統，提出了落實基因系統論學說，就找到了圍繞目標系統落實的依據和方法，就自然找到了有關落實的系統性的認識論、實踐論、方法論，就自然找到了解決落實問題的一系列系統性理論依據。如落實的整體系統論思想，即融目標行為結果為一體的整體系統的落實思想；確定目標時的定目標調研系統思想；去行動實踐時的落實目標導航系統思想；去行為、實踐時的行動主觀能動思想，即行為或實踐的自覺、徹底、務實、創新系統思想；落實結果的必然性思想，看結果的落實結果自反饋系統思想等等，這也為找到更為科學的考評激勵系統、政績考核系統提供了新的理論依據和參考，等等。

落實基因系統論思想的發現和創立，使人們在落實問題上豁然開朗，使人們在落實上存在的一系列問題迎刃而解！

落實基因系統論思想的發現和創立，也是物種進化史、人類進化史、人類文明史中繼達爾文以來的第一次，具有里程碑和劃時代的重大意義。

（四）提出和創立新時代系統落實思想

落實論包含有廣義落實論、狹義落實論和系統落實論。落實基因、落實基因系統論貫穿于始終。其中，廣義落實論和狹義落實論思想又稱為傳統落實論思想。

新時代，新征程。用由落實基因系統論思想指導和推動的融目標行為結果為一體的落實，就在落實上開創了新時代的認識論和實踐論，統稱為新時代系統落實論思想，即新時代系統落實思想。

從認識論、實踐論、方法論的角度，開創新時代系統落實思想體系，對新時代中國特色社會主義建設有重大的現實和歷史意義，對中國共產黨和中華民族的千秋偉業具有重大意義，對人類自身發展和人類社會發展具有重大意義，對共產主義的實現，對人類命運共同體的發展有重大意義。

新時代系統落實思想的提出，是人類思想認識史的又一次飛躍和升華，是人類認識和實踐史上的一次重大突破，給人們認識和改造世界、提供了強大理論和思想支持，必將對人類自身、人類社會發展、人類文明進步及探索宇宙起到巨大推動作用。新時代系統落實思想也是人類探索整個宇宙的新時代宇宙探索思想。

這樣，人們一講落實，就必須樹立系統落實論思維。落實不單單是干，而是要圍繞目標去干，圍繞實現目標自覺、積極、主動想辦法，務實、徹底、科學、創新想辦法，堅持到底想辦法，不達目的不罷休的思維。

這就要求人們必須樹立落實是目標行為結果一體的系統認識實踐論思想，樹立目標導航思想，行為高度自覺思想，行為依據科學思想，行為結合實際轉化思想，行為結合實際創新思想，樹立結果檢驗檢測驗證思想。落實總結提高思想，再落實，再提高思想，達到再落實目的。

落實目標的制定，決策部署的安排，指示要求的下達，必須是以研究和解決問題，研究和解決矛盾為出發點和落腳點。

落實行為及實踐的開展，必須是緊緊圍繞解決問題，解決矛盾，解決主要矛盾和為了實現目標而開展的一系列行為與實踐的組合。

落實結果的取得，必然是在落實目標導航的之下的、緊緊圍繞目標、為了實現目標而開展的一系列行為實踐的組合之后取得的結果。這個過程和結果，就是對落實目標、落實行為與實踐最好的檢驗與考評過程。因此，落實結果對落實目標和落實行為與實踐有天然的反饋作用。對新時代的考評激勵工作有重要的理論指導意義。

提出和創立新時代系統落實思想，就為人類活動找到解決落實中存在系列問題的金鑰匙。

這就需要確立五種落實思想，即：

系統論——落實目標行為結果整體系統論思想。目標行為結果始終統一于落實的整體和系統，內在聯系緊密，互為因果照應，不可分割的思想。目標是行為的依據，行為緊緊圍繞目標實現進行，通過行為產生相應的結果，結果對行為和目標具有反饋、檢驗、評判和反饋作用。

定目標——可行性研究思想。在制定、確定目標前要慎重、重大事項要做可行性研究、分析和判斷。目標只有經過認真思考或研究確定下來才進入落實系統的思想。

去行動——目標導航思想。廣義、狹義落實論，第一要求就是看落實行為與實踐是否能夠緊緊圍繞目標的實現去行動和實踐。這個落實行為是要堅持目標導向、目標導航的行為與實踐，目標導航思想要貫徹于落實行為的全方位全過程，直至目標的實現或超預期實現。目標導航思想是落實行為的第一思想。落實行為、實踐的全過程全方位，要始終緊緊圍繞目標的實現展開，堅持目標導向，堅持目標導航，路行再遠，不忘初心的這樣一種思想。

看結果——結果自反饋思想。目標確定后，開始了實現目標的行動，行動必然產生相應結果。這個結果反過來又對行動和目標具有天然的反饋作用，人們可用此來分析評估目標和行動。為調整目標和行動策略提供依據和參考。也為考核評價提供參考和依據。實現目標或超預期實現目標對落實行為和目標有直接的反饋作用、驗證、檢驗作用、評判作用。因此，通過落實結果反饋、檢驗、監督、評判和糾正落實行為的思想，叫結果反饋思想。在結果反饋思想指引下形成落實的自反饋、自檢驗、自驗證、自評判、自監督、自修正、自提升系統。

實現目標——落實再落實思想。根據上一個落實系統情況，確定下一個落實系統，直至實現目標或超預期實現目標。

 

二、用新時代系統落實思想推動了新時代中國特色社會主義蓬勃發展

（一）用新時代系統落實思想推動了新時代中國特色社會主義各項事業蓬勃發展

用新時代系統落實思想全面推動了十八大以來及黨的十八屆、十九屆歷次全會精神的貫徹落實，推動實現了第一個百年奮斗目標，全力推動第二個百年目標的實現。

用新時代系統落實思想推動了新時代中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設和全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”建設，以及推動了貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念和高質量發展，推動了人民軍隊，國防、外交、海峽兩和人類命運共同體建設，推進了反腐敗斗爭等各項工作取得了重大成果。

用新時代系統落實思想推動了生態文明建設，把習近平“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的要求落到實處，保證“兩個一百年”奮斗目標的實現和中華民族永續發展。

（二）用新時代系統落實論思想推動了中國馬克思主義發展

習近平總書記在領導黨和國家進行新時代中國特色社會主義各項事業中，對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，就新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略�！瓣P鍵在于落實”思想，始終是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又推動著黨的路線方針政策、法規制度、以及各項部署決策的貫徹落實與發展。新時代系統落實思想是“關鍵在于落實”思想的應有之義，也推動著當代中國馬克思主義的發展。

（三）用新時代系統落實論思想推動實現共產主義遠大理想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習近平“關鍵在于落實”思想，用新時代系統落實思想推動和大力弘揚偉大建黨精神，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特點緊密結合起來，推進理論創新、實踐創新，不斷把馬克思主義中國化推向前進。最終實現共產主義遠大理想。（課題組參與成員： 李月仁  鄧先金  王福喜）

 

 

附1：炊長喜簡介

 

炊長喜簡介

 

炊長喜，筆名福圓夢，昵稱中國夢圓。男，河南嵩縣人，1974年6月出生，中共黨員，軍隊轉業干部，現任職河南省教育廳信息中心，2007年曾被中國社會科學院國際投資研究中心、中國管理科學研究院分別聘為特約研究員。

近幾年撰寫了一些具有較高理論價值的優秀學術論文，如《落實論》《圓夢成功》《淺談樹立科學的落實觀》《與時俱進完善黨的先進性建設理論體系》《矛盾的先進性發展規律是黨的先進性建設的牢固根基》等，專著《落實論》正在聯系出版。

《淺談樹立科學的落實觀》一文，被2006年《發現》增刊首篇刊載，被中國管理科學研究院編著的《中國當代思想寶庫》收錄、并被該院學術委員會專家評審為“2006管理·調研·實踐·創新”優秀學術成果一等獎。被第八屆中國經濟學家論壇論文評審組評為一等獎。被收入世界學術研究院編著的《世界重大學術成果精選》《華人卷Ⅱ》，并被該院學術委員會評為特等獎。收入《中國學術大百科全書》、《探索之旅—改革與進步、發現與思考》、《新時期領導干部論壇》第四卷等，同時被數十家網站轉載。2006年7月，炊長喜同志被中國管理科學研究院學術委員會聘為特約研究員，2008年1月被中國社會科學院國際投資研究中心聘為特約研究員。

《與時俱進完善黨的先進性建設理論體系》一文被首次發表于中國管理科學研究院編著的《中國當代思想寶庫》,被該院學術委員會評為優秀學術成果一等獎，并被由中國國際科學和平促進會、中國科學技術發展基金會編著、中國國際新聞出版社的《東方驕子——中國創新英才》理論篇和人物篇收錄，被中共中央黨校黨的建設研究部編著的《黨的生命——加強黨的執政能力建設》收錄，2007年被《發現》雜志增刊首篇發表，被中國導向畫報社的《和諧中國看今朝》編委會評為特等獎，并收入該書，被新世紀之聲《和諧中國》編委會評為“雄師獎”等等。

《矛盾的先進性發展規律是黨的先進性建設的牢固根基》一文中所提出的矛盾的先進性與落后性特性,所提出的矛盾的先進性發展規律,以及由此形成的由矛盾的特殊性與普遍性規律、質量轉化規律、對立同一規律、否定之否定規律、先進性發展規律所構成的矛盾的運動規律的新的統一整體，構成新的辯證法規律的統一整體，形成了新時代辯證法體系。這一新發現，使先進性建設中一系列重大問題迎刃而解。 

 
附2：炊長喜論文發表情況

  
《淺談樹立科學的落實觀》所發表刊物：

  

1、《發現》雜志增刊首篇——發現雜志社編

2、《中國當代思想寶庫》——中國管理科學研究院學術委員會編著 

3、《世界重大學術成果精選》（華人卷Ⅱ）——世界學術研究院編著 特等獎

4、《中國學術大百科全書》（學術卷Ⅱ）——華夏學術雜志社、中國文化傳媒出版社編著

5、《探索之旅——改革與進步、發現與思考》——世界文獻傳媒出版集團、人類主流人物研究院等聯合編著

6、《新時期領導干部論壇》（第四卷）——中國新聞出版社、北京博學文化發展中心編著

7、《和諧發展的理論與實踐》——國導向畫報社編著 特等獎

8、《東方驕子——中國創新英才理論與實踐》——中國國際科學和平促進會、中國科學技術教育委員會編著

9、《世界重大理論創新成果獲獎精典》（華文卷）——世界管理科學研究院編著 特等獎

10、《中國共產黨人理論研究選萃》——人民日報社9號樓《紅旗譜》編輯部編著

11、《紅旗譜·永遠的豐碑》——人民日報社9號樓《紅旗譜》編輯部編著

12、《中國優秀領導干部論壇·為黨的十七大獻禮》（論文卷）——中國政策科學研究會、《今日中國論壇》雜志社編著

  
《與時俱進完善黨的先進性建設理論體系》所發表刊物：

1、《發現》雜志2007增刊首篇——發現雜志社編

2、《中國當代思想寶庫》——中國管理科學研究院學術委員會編著 

3、《世界重大學術成果精選》——世界學術研究院編著 特等獎

4、《東方驕子——中國創新英才理論與實踐》——中國國際科學和平促進會、中國科學技術教育委員會編著

5、《黨的生命——加強黨的執政能力建設》（論文集）——中共中央黨校黨的建設教研室、鄧小平理論學習與研究雜志社編著

6、《和諧發展的理論與實踐》——中國導向畫報社編 特等獎

7、《世界重大理論創新成果獲獎精典》（華文卷）——世界管理科學研究院編著 特等獎

8、《中國優秀領導干部論壇·為黨的十七大獻禮》（論文卷）

——中國政策科學研究會、《今日中國論壇》雜志社編著

9、《十六大以來中國社會發展理論與實踐》——中國區域經濟發展研究院、中國區域經濟雜志社編著 一等獎

10、《中國優秀領導干部論壇·為黨的十七大獻禮》

11、《世界重大理論創新成果獲獎精典》（華文卷）——世界管理科學研究院編著 特等獎

  
《矛盾的先進性發展規律是黨先進性建設的牢固根基》所發表刊物：

1、《中國優秀領導干部論壇·為黨的十七大獻禮》（論文卷） ——中國政策科學研究會、《今日中國論壇》雜志社編著

2、《世界重大理論創新成果獲獎精典》（華文卷）——世界管理科學研究院編著 特等獎

3、《百業建設功臣·百業建設理論與實踐篇》——百業建設功臣編輯委員會 一等獎
 

責任編輯：正義至上